印發《關于加強疫情科學防控有序做好企業復工復產工作統籌推進經濟社會發展各項任務的意見》的通知

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：

    《關于加強疫情科學防控有序做好企業復工復產工作統籌推進經濟社會發展各項任務的意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

2020年2月15日

    為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰的重要講話指示批示精神，全面落實黨中央、國務院有關決策部署，在全力以赴抓好疫情防控同時，有序組織企業復工復產，扎實做好“六穩”工作，統籌推進經濟社會發展各項任務，現提出如下意見。

    一、深入貫徹落實中央決策部署

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施，持續推深做實“八嚴八控”，堅決打贏疫情防控阻擊戰，把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經濟平穩運行和社會和諧穩定，努力完成全年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

    二、有序推進企業復工復產

    （一）分類分批有序組織企業復工復產。

    省疫情防控應急綜合指揮部辦公室要以縣域為單位，根據疫情確定不同風險等級，省發展改革、經濟和信息化部門據此指導各地做好復工復產安排。各地要統籌制定分類分批復工復產方案，風險等級較低的區域加快推動復工復產；風險等級較高的區域要科學研判、精準評估，確定復工復產的重點行業、重點企業，列出清單和時間表，分行業、分時段安全有序推進。

    疫情防控、能源供應、交通物流、城鄉運行、醫用物資和食品等生活必需品生產、飼料生產、市場流通銷售等涉及重要國計民生的領域，要保障條件立即推動復工復產，已復產的要繼續增產擴能、開足馬力生產。其他企業：工業方面，員工和產業鏈配套以所在縣（市、區）為主的工業企業，可以復工復產；鼓勵國有企業、各類龍頭企業、骨干企業和高技術、高成長、高附加值企業以及有訂單的外貿企業抓緊復工復產；其他工業企業，科學安排，有序復工復產。服務業方面，商貿物流企業以及為制造業提供物流服務的企業盡快復工復產；旅游、休閑、娛樂、影劇院、博物館等領域暫不開工營業，其他服務業企業經科學評估后有序復工。建筑業企業方面，涉及國家重點工程、省重點建設項目、重要民生工程以及為此類工程提供配套生產和服務的企業，符合條件的抓緊復工開工；涉及其他項目的建筑業企業由各地根據實際統籌安排。

    落實復工復產屬地責任，按照誰管理、誰負責的要求，復工復產審核備案由企業所在縣（市、區）或園區行業主管部門負責，加強防控機制、物資、員工排查、應急預案、內部管理、宣傳教育等方面審核，有條件的復工復產企業要做到“五有”，即有疫防人員、有疫情檢測點、有檢測隔離點、有必備的醫護用品、有嚴格的檢測。

    （二）強化復工復產企業疫情防控措施。

    各企業要按照“誰用工、誰管理、誰負責”的要求，切實履行疫情防控和生產經營主體責任，抓好“一責兩案”，即落實疫情防控領導責任制、制定疫情防控和復工復產兩個方案，建立由主要負責人牽頭的疫情防控工作領導機制，落實專人專班負責疫情防控，細化各個崗位的職責分工和各個環節的防控措施。加強返崗人員疫情排查，各地要用好用足核酸檢測等科技手段，強化對重點領域人群的篩查，提高返程返崗人員篩查效率，指導企業對返程返崗人員開展全面健康排查，嚴禁“帶病返崗”。按照企業自備為主、政府支持為輔，全力保障企業復工復產防護用品需要，鼓勵企業間互幫互濟。各地要按照國家衛生健康部門關于企業疫情防控措施及要求，指導和幫助企業建立健全日常清潔、消毒、通風、健康報告等制度，嚴格執行出入人員集中場所體溫檢測篩查等要求，做好復工復產前以及生產過程中的防護、疫情應對、個體防護等防控措施。

    （三）強化復工復產保障。

    全力做好運輸組織保障，各地各有關部門要加強農民工等重點人群返崗的對接和服務，規范旅客進出站健康檢查，強化在途疫情防控，切實降低疫情傳播風險。堅決糾正對外來車輛和人員“一刀切”勸返等做法，保障復工企業人員特別是核心員工、技術骨干及時到崗。通過“點對點”包車方式返程的工人，行前14天內和在途沒有相關癥狀的要盡快復工。疫情較輕地區要在做好防疫前提下，有序恢復客運班線、城市公交等服務。各級疫情防控領導小組要建立企業復工復產統籌協調機制，落實重點企業派駐聯絡員制度，及時協調解決機器、用工、資金不足等問題，抓好原輔料、重要零部件等穩供保障，加強物流運輸保障，嚴禁擅自設卡攔截、阻斷貨運通道等違法行為，確保全產業鏈正常運行。將防疫物資、關鍵原輔料、重要生產設備及零部件、食品等生活必需品等納入應急運輸保障范圍，對相關車輛開通綠色通道。

    三、大力扶持實體經濟發展

    （四）加大金融支持力度。

    對疫情防控應急物資及生活物資生產企業，安排專項信貸額度，其中地方法人銀行業金融機構安排專項貸款300億元以上。對受疫情影響較大、暫時出現還款困難的企業，采取延期還款、分期還款、展期、無還本續貸等措施，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。用足用好央行疫情防控專項再貸款資金額度，落實中央財政貼息政策，支持金融機構向疫情防控重點企業提供優惠利率貸款，確保企業貸款利率低于1.6%。鼓勵銀行業金融機構壓降成本費率，對受疫情影響較大的小微企業貸款利率在原有水平基礎上下浮10%以上，確保2020年全省普惠小微企業貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分點。各級政府性融資擔保機構將平均擔保費率降至1%以下。支持金融機構和企業發行各類債券。鼓勵保險機構以優惠費率為受疫情影響企業辦理保險業務，并適當擴展責任范圍。落實小微出口企業基本風險統保政策，進一步擴大出口信用保險覆蓋面和承保規模，做到應保盡保。

    （五）推進企業降本減負。

    著力降低中小微企業用電、用氣、物流等成本，工業用電價格根據國家政策及時調整，工業用水價格、用天然氣價格均下調10%，期限為3個月。落實降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍等政策，對生產防控重點物資生產企業增產擴能新購設備給予財政獎補和稅費優惠，對中小微企業因疫情影響不能按期繳納稅款的，可依法申請延期繳納。減免中小微企業租金，對承租國有企業經營性用房或產權為行政事業性單位房產的中小微企業（含個體工商戶），免收3個月房租；對租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協商確定。

    （六）保障重點企業用工。

    對保障疫情防控、公共事業運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生企業、重大工程，至少配備1名人社服務專員，提供用工、社會保險、政策對接等服務，優先發布用工信息，通過本地挖潛、余缺調劑、組織見習、協調實習生等方式，滿足企業階段性用工需求。對當地難以滿足的，在符合疫情防控要求的前提下，協助重點企業定向跨區域招聘。開展“送人到崗”活動，對具有一定規模的，通過聯防聯控機制協調交通運輸部門制定運送方案，有條件的可組織集中運送直達目的地。對按省疫情防控應急綜合指揮部要求，提前復工復產、納入重點防控物資生產企業名單的，所在市、縣（市、區）可使用就業補助資金，按每人每天200元的補貼標準給予一次性就業補貼。

    （七）加大企業穩崗支持。

    加大失業保險援企穩崗政策實施力度，強化失業保險費返還政策落實。擴大中小企業就業崗位，對在疫情防控期間新增就業崗位的小微企業，根據新簽訂12個月以上勞動合同的人員數量，由就業補助資金按照每人1000元的標準給予一次性補貼，對其中吸納因疫情無法返回湖北就業人員或登記失業6個月以上人員的企業，標準提高到每人2000元，每戶企業最高不超過4萬元。對受疫情影響，有暫時性生產經營困難的中小微企業，可緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費，緩繳期限不超過1年。對受疫情影響導致經營困難的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業的企業，可按規定申請暫緩繳存住房公積金。加大創業支持，對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業，對其申請創業擔保貸款優先給予支持。鼓勵勞動者參與線上職業技能培訓，優化提升線上公共就業服務，多措并舉做好高校畢業生、農民工、疫情沖擊中下崗人員等重點群體就業工作，確保就業大局穩定。

    四、全力推進重點項目建設

    （八）發揮政府性投資引領帶動作用。

    加快基礎設施、民生建設等領域項目建設。針對疫情防控中的短板和需求，加強涉及科技創新和公共衛生的重大項目謀劃，加大公共衛生、防災減災、交通基礎設施、老舊小區改造等補短板投資。預算內投資優先向傳染病防治急需的項目傾斜，重點支持公共衛生領域和承擔突發公共衛生任務的醫療衛生機構前沿性、公益性、共性關鍵技術的投入。調動民間投資積極性，加快推動建設一批重大項目。

    （九）扎實推進重點項目建設。

    落實“四督四保”“五項機制”，分類制定重點項目開工時間表，統籌組織4200個省重點續建項目有序復工，推進1800個以上重點項目新開工，實行清單式管理、責任化推進。在疫情防控期間，全面推行用地預審、規劃選址等前置要件線上受理、網上聯審，創新審批工作方式。待疫情解除后，積極組織重點項目集中開工活動。要把重大項目及生活物資保障、施工物資供應、疫情防控物資等納入地方保供范圍，保障項目建設施工通道暢通，協調落實項目復工開工條件。

    （十）強化項目建設要素保障。

    對2020年6月底前能實質性開工的省重點建設項目，可使用省預留新增建設用地計劃指標。疫情防控必需的新建非營利性醫療場所，所需建設用地指標由省統籌解決。地方政府債券優先支持2020年6月底前開工建設的醫療衛生、鐵路、公路、水利、機場等基礎設施和補短板項目。加強金融支持，推動政銀企協作，協調銀行業金融機構擴大融資總量，更好保障新開工和續建的重大基礎設施、重點領域補短板項目。

    五、有效提振穩定擴大消費

    （十一）切實保障市場供應。

有序組織批發市場、商場超市、社區門店等商業網點復工開業，提高補貨補架頻率，統籌疫情防控和方便群眾采購。擴大藥品、衛生用品、健身器材生產銷售。鼓勵企業積極開拓進口渠道，優化進口農產品食品和生活必需品檢驗檢疫監管流程，支持進口防疫醫療物資，實行快速通關、快速驗放。對企業復工復產急需的資源性商品，不涉及危化品的，簡化商品檢驗合格評定程序，支持疫情防控物資和生活必需品生產企業增產擴產。鼓勵快遞業創新業態形式，完善物流服務體系。

    （十二）加強市場監督管理。

    疫情防控期間，嚴格實行一次性使用醫用口罩、消毒酒精產品終端價格管理，確保防控物資生產、銷售全環節價格總體平穩。嚴厲查處以次充好、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為，將相關企業違法違規信息納入公共信用信息共享服務平臺。嚴格落實食品生產經營單位主體責任，加強食品安全監管。對涉及疫情防控方面的投訴舉報，及時受理、及時處置、及時反饋，切實保護消費者的合法權益。

    （十三）創新消費模式和供給方式。

    抓緊研究制定相關政策，支持傳統企業拓寬電商化、數字化渠道，積極發揮大中型電商企業籌措物資、對接產銷的作用，引導商品供應模式創新、渠道多元。加大線上消費供給，鼓勵流通企業開展線上訂購等個性化服務，大力發展不見面銷售、無接觸配送。加快培育在線教育、在線辦公、數字娛樂、數字生活等新業態新模式，釋放新興消費潛力。加快農村電商提質增效。

    （十四）促進消費擴容提質。

    研究制定支持服務業穩定健康發展政策措施，重點扶持住宿餐飲、交通運輸、文化旅游等受疫情影響較大行業。加快服務消費升級，鼓勵引導汽車、家電、消費電子產品更新消費，培育智能消費、定制消費等新模式。積極推進城鄉農貿市場、標準化菜市場升級改造，支持商貿企業開拓國內消費市場。發揮省級流通業發展專項資金作用，改善流通業公共服務體系。統籌商務發展專項資金，加快跨境電商發展，加大貿易融資支持。

    六、持續抓好脫貧攻堅

    （十五）最大限度降低疫情對貧困群眾的影響。

    科學監測評估疫情對產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧等方面的影響，加大被感染貧困人口及其家庭臨時救助力度，扎實開展精準幫扶工作，防止出現因病致貧、返貧人口。落實就業扶貧車間獎勵補助、稅費優惠、租金減免等政策措施，對符合貸款要求、有發展生產貸款需求的貧困戶，通過“線上辦理”等方式，做到應貸盡貸，幫助貧困群眾持續穩定增收。

    （十六）堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

    圍繞確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧目標，集中力量攻克大別山等革命老區、皖北地區和沿淮行蓄洪區等深度貧困堡壘，按照逐村逐戶逐人逐項要求，動態清零“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。全力抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家考核反饋問題整改，加大深度貧困地區基礎設施、基本公共服務補短板項目的投入，探索建立解決相對貧困和防范返貧長效機制。

    七、扎實推進鄉村振興

    （十七）加快補上農村基礎設施和公共服務短板。

    以疫情防控為切入點，全面加強農村人居環境整治，持續推進農村環境“三大革命”“三大行動”和美麗鄉村建設，突出抓好農村公共衛生體系建設，引導因疫情無法外出的農民工參加農村基礎設施建設和人居環境改善，全面提升農村人居環境和公共衛生服務水平。認真檢視去年以來伏秋冬連旱暴露出來的短板，加快編制和實施新一輪農村供水規劃，加快農村道路、供氣、環保等基礎設施建設，全面完成省級美麗鄉村中心村建設任務。

    （十八）全力保障農產品有效供給。

    認真落實關于應對新冠肺炎疫情保障主副食品生產流通供應的若干措施，各市政府嚴格落實“菜籃子”市長負責制，加強轄區內糧油菜、肉蛋奶、水產品等生活必需品生產供應，統籌抓好生產發展、產銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等各項工作。全力組織春耕生產和農業生產恢復，組織好種子、化肥、飼料等農資供應，確保糧食安全和重要農產品有效供給。以穩定恢復生豬生產為重點統籌抓好畜牧業生產，不得關閉正常經營的屠宰場，支持合法合規的屠宰場盡快復工，按照依法依規、分類管理、精準施策的要求加強活禽交易市場管理，毫不動搖抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控。加快實施現代農業提升工程，高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。

    （十九）深化農業農村改革。

    認真貫徹中央關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見及省委實施意見，深入推進農村承包地“三權分置”改革，探索第二輪土地承包到期后再延長30年方法路徑和經驗，完成農村集體產權制度改革整省試點任務。繼續開展“三變”改革，做大集體經濟強村。開展鄉村就業創業促進行動，推動農民持續增收。

    八、加強經濟運行調度

    （二十）加強經濟形勢分析研究。

    各地和有關部門要切實加強經濟運行監測，精準分析疫情對不同地區、不同行業、不同企業的影響，切實摸清底數，有針對性提出對策措施，做到研判要準、預案要實、出手要快，爭取最好的結果。強化目標導向、問題導向、結果導向，加強政策研究，做好工作預案，強化政策儲備。

    （二十一）落實經濟運行調度機制。

    各地要建立健全企業復工復產專項調度機制，及時協調解決復工復產遇到的困難和問題。認真落實全省經濟運行調度機制、促進經濟持續健康發展約談機制、評價通報考核機制，有效傳導壓力，推動工作落實。落實重點項目分級分層協調調度機制，保障重點項目建設順利推進。

九、著力壓緊壓實責任

    （二十二）切實強化責任擔當。

各地要實事求是做好疫情防控工作，根據實情分類精準防控，分縣（市、區）制定差異化防控策略，對偏頗和極端做法要及時糾正，不搞簡單化一關了之、一停了之。各地各部門要堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，既有責任擔當之勇、又有科學防控之智，既有統籌兼顧之謀、又有組織實施之能，力戒形式主義官僚主義，集中精力、心無旁騖把每一項工作、每一個環節抓細、抓實、抓到位。

    （二十三）持續創優營商環境。

    各地各部門要圍繞企業復工復產，創新政務服務方式，全面落實審批服務事項“網上辦”“掌上辦”“郵寄辦”“預約辦”，全面開展7Ｘ24小時不打烊“隨時辦”服務。對涉及疫情防控的審批服務事項，開辟綠色服務通道，實行容缺辦理、特事特辦。認真貫徹落實國家及我省應對疫情各項政策措施，提升企業獲得感。推動外資大項目落地，實施好外商投資法及配套法規，優化外商投資環境，保護外資合法權益，穩定外資企業投資信心。

    （二十四）全面抓好安全生產。

    嚴格落實疫情防控時期各類企業安全生產責任，持續深化“鑄安”行動，落實安全生產風險管控“六項機制”，加強易燃易爆、有毒有害等作業場所監測防護，特別是要做好防疫物資、倉儲物流、運輸配送等重點企業重大安全風險隱患排查，及時消除各類安全隱患，確保不發生生產安全事故。

    （二十五）切實強化督促檢查。

    把落實防控措施和支持政策情況、推進企業復工復產情況等，納入年度目標管理績效考核，加大跟蹤督辦力度。對工作不力、作風漂浮、敷衍塞責、推諉扯皮的，依法依規嚴肅問責。相關企業如因防控措施和責任落實不到位，出現疫情的，依法依規承擔相應責任。